全國(guó)人大常委會(huì)審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告

9日，人民大會(huì)堂全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議廳。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)專門加開(kāi)會(huì)議，審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告。這份廣受關(guān)注的報(bào)告，反映著當(dāng)前各地貫徹實(shí)施大氣污染防治法的現(xiàn)狀，提出了中肯的建議。

就在2個(gè)月前，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組圍繞中央堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為今年監(jiān)督工作的重中之重，展開(kāi)了一次全面深入的“法律巡視”，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。

明察暗訪摸清法律貫徹實(shí)施的“梗阻”

山體開(kāi)采長(zhǎng)達(dá)3.5公里，沒(méi)有生態(tài)修復(fù)，揚(yáng)塵污染一觸即發(fā)……這是今年5月全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在河南安陽(yáng)下堡村隨機(jī)抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。這樣違反大氣污染防治法的情形讓檢查組成員觸目驚心。

今年5月至6月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組分為4個(gè)小組，分赴8個(gè)省區(qū)的26個(gè)地市對(duì)大氣污染防治法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，并委托23個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)開(kāi)展自查。

檢查發(fā)現(xiàn)，各地各部門貫徹落實(shí)大氣污染防治法，大氣污染防治取得積極進(jìn)展，全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)。但一些地方還不同程度存在違反法律的突出問(wèn)題。

深入基層，查清病灶——

河南、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河北、山東、安徽、江蘇……檢查組深入這些污染形勢(shì)嚴(yán)峻的地方和京津風(fēng)沙來(lái)源地，召開(kāi)29次座談會(huì)，實(shí)地查看107個(gè)單位和項(xiàng)目，查找重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的突出問(wèn)題。

——結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題較為突出。河北邯鄲“城中有鋼”，石家莊“煤電圍城”……

——部分配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作滯后。國(guó)務(wù)院排污許可管理?xiàng)l例尚未出臺(tái)，機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度沒(méi)有落實(shí)……

——大氣污染監(jiān)督管理制度落實(shí)不到位。排污許可制度沒(méi)有落實(shí)到位，山西臨汾出現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假窩案……

——重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施執(zhí)行不夠有力。河南鄭州市發(fā)現(xiàn)存在廢渣冶煉“散亂污”企業(yè)，天津、廊坊等五市柴油質(zhì)量抽檢合格率僅為47％……

明察暗訪，動(dòng)真碰硬——

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部監(jiān)察局事前暗訪摸排的線索，檢查組不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)，共對(duì)12個(gè)城市38個(gè)工業(yè)企業(yè)、施工工地、礦山等進(jìn)行了抽查。

檢查組成員、全國(guó)人大環(huán)資委主任委員高虎城表示，按照檢查組關(guān)于“依照法定程序”的要求，隨機(jī)抽查小組對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有的現(xiàn)場(chǎng)即向地方交辦，有的責(zé)成地方進(jìn)一步調(diào)查處理，還有一部分納入到了中央環(huán)保督察“回頭看”的督察范疇。

擎起利劍督促政府企業(yè)責(zé)任落實(shí)

近年來(lái)，從中央到地方出臺(tái)了一系列壓實(shí)政府企業(yè)治污責(zé)任的措施，明確提出主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的責(zé)任底線。大氣污染防治法也強(qiáng)化了政府和企業(yè)的法律責(zé)任。

“各地環(huán)境質(zhì)量總體改善，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好的趨勢(shì)，但是，許多城市環(huán)境空氣質(zhì)量問(wèn)題突出，這其中一個(gè)重要原因就是法律規(guī)定的責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位。”檢查組成員、全國(guó)人大常委會(huì)委員程立峰指出。

如何用好“法律巡視”這把利劍，督促政府企業(yè)更好地落實(shí)各項(xiàng)治污責(zé)任？

就在執(zhí)法檢查組奔赴地方前召開(kāi)的會(huì)議上，每位檢查組成員都拿到了這樣一份《執(zhí)法檢查參考問(wèn)題》：

大氣污染防治財(cái)政投入有多少？是否出臺(tái)了環(huán)保相關(guān)考核辦法？是否制定了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案？打擊環(huán)保違法犯罪行為取得哪些進(jìn)展？企業(yè)是否安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備？……

16頁(yè)的文本以對(duì)照表的形式，針對(duì)大氣污染防治法的條款列出了相應(yīng)的問(wèn)題，讓法律監(jiān)督重點(diǎn)一目了然。

法律的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。

每到一個(gè)地方和企業(yè)，檢查組成員都會(huì)針對(duì)存在的問(wèn)題，追問(wèn)政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人。

“不少地方承認(rèn)大氣污染治理工作存在‘上熱、中溫、下冷’現(xiàn)象，污染治理壓力和責(zé)任逐級(jí)遞減及‘政熱企冷’問(wèn)題較為突出，政府責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任不到位，企業(yè)對(duì)自身的污染治理主體責(zé)任置若罔聞。”程立峰說(shuō)。

法律責(zé)任不落實(shí)，說(shuō)明法治意識(shí)淡薄。

執(zhí)法檢查期間，檢查組在一些省區(qū)就大氣污染防治法學(xué)習(xí)貫徹情況分別對(duì)省區(qū)和部分地市政府相關(guān)部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了“突擊”問(wèn)卷調(diào)查。

“從問(wèn)卷結(jié)果看，一些地市相關(guān)部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)法律的學(xué)習(xí)還很不夠，對(duì)重要的法律制度規(guī)定還不熟悉，依法行政的基本功也不扎實(shí)。”程立峰說(shuō)，“尊崇法律、學(xué)習(xí)法律、掌握法律，才能運(yùn)用好法律。各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)對(duì)法律的學(xué)習(xí)，提升用法律武器治理污染的能力。”

形成合力共建天藍(lán)、地綠、水清的美麗家園

習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。

環(huán)境質(zhì)量究竟怎么樣，老百姓的感受最直接、最強(qiáng)烈。污染治理成效怎么樣，要由老百姓說(shuō)了算，老百姓說(shuō)好才是真好。

傾聽(tīng)民意、集中民智。執(zhí)法檢查期間，檢查組創(chuàng)新檢查方式，首次召開(kāi)五級(jí)人大代表和群眾代表座談會(huì)。大家暢所欲言，紛紛反映基層現(xiàn)狀，提出對(duì)貫徹實(shí)施大氣污染防治法的意見(jiàn)建議。

“各級(jí)人大代表說(shuō)實(shí)話、道實(shí)情，反映群眾期待，提出自己真知灼見(jiàn)，這充分彰顯了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。”檢查組成員、全國(guó)人大環(huán)資委委員王金南是環(huán)保研究專家，這些代表呼聲，讓他了解了不同層級(jí)人大代表對(duì)大氣污染防治法的看法和關(guān)注點(diǎn)。“通過(guò)五級(jí)人大代表，可以建立起一個(gè)污染防治監(jiān)督網(wǎng)。”

發(fā)揮根本政治制度優(yōu)勢(shì)，防治“心肺之痛”。

擎起法律巡視利劍，形成保衛(wèi)藍(lán)天的強(qiáng)大合力。

人大執(zhí)法檢查組堅(jiān)持依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，督促各地區(qū)各部門推進(jìn)全民共治，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍(lán)天。

中央環(huán)保督察，政府部門加強(qiáng)監(jiān)管，司法機(jī)關(guān)訴訟治污，公民和社會(huì)團(tuán)體廣泛參與……各方都為大氣污染治理盡一份力，這是國(guó)家治理能力提升的重要體現(xiàn)。

“治理大氣污染需要社會(huì)各界共同參與，廣大民眾既是污染源的責(zé)任主體，也是優(yōu)良環(huán)境的受益者。環(huán)保不僅僅是環(huán)保行政部門的事情，還需要更多行業(yè)組織主動(dòng)參與，與政府、企業(yè)、公民共同行動(dòng)。”呼和浩特市環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)崔志杰說(shuō)。

環(huán)境問(wèn)題解決得好不好，已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可的關(guān)鍵。相信人大的執(zhí)法檢查利劍，將助力各地依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，早日建成天藍(lán)、地綠、水清的美麗家園。(  新華社記者 陳菲  楊維漢  高敬  羅沙 )