環(huán)境保護(hù)部函

環(huán)生態(tài)函[2018]43號(hào)

關(guān)于聯(lián)合開展“綠盾2018” 自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）、國土資源廳（局）、水利廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委）、林業(yè)廳（局）、海洋廳（局），中國科學(xué)院華南植物園：

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，持續(xù)深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》要求，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)區(qū)的各類違法違規(guī)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，在開展“綠盾2017”國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、國家海洋局聯(lián)合開展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)�，F(xiàn)將《“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（見附件）印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。對(duì)“綠盾2017”國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)中尚未完成整改的老問題和此次專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的新問題要扭住不放，一抓到底，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)有效解決。

附件：“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

環(huán)境保護(hù)部

國土資源部

水利部

農(nóng)業(yè)部

林業(yè)局

中科院

海洋局

2018年3月6日

抄送：環(huán)境保護(hù)部華北、華東、華南、西北、西南、東北督察局，中國環(huán)境科學(xué)研究院，環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所、衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心。

附件

“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，持續(xù)深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》要求，切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，在開展“綠盾2017”國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)）的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、中國科學(xué)院、國家海洋局（以下簡稱七部門）聯(lián)合開展“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)決扛起加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理的重要政治責(zé)任，著力解決自然保護(hù)區(qū)管理中的突出問題，嚴(yán)厲打擊涉及自然保護(hù)區(qū)的各類違法違規(guī)行為，牢固構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障。

二、工作目標(biāo)

在開展“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向，全面排查全國469個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和847個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在的突出環(huán)境問題，堅(jiān)決制止和懲處破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題扭住不放、一抓到底，不達(dá)目的、絕不罷休，充分發(fā)揮震懾、警示和教育作用。

三、組織方式

七部門共同組織實(shí)施“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，成立專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合巡查組，督促地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)活動(dòng)，推動(dòng)整頓治理取得實(shí)效。

各省（區(qū)、市）環(huán)境保護(hù)廳（局）會(huì)同其他自然保護(hù)區(qū)省級(jí)行政主管部門，建立健全各�。▍^(qū)、市）專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)制，采取自然保護(hù)區(qū)省級(jí)管理部門檢查與自然保護(hù)區(qū)自查相結(jié)合的方式，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)專項(xiàng)行動(dòng)。

四、具體行動(dòng)

按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)要求，嚴(yán)肅查處自然保護(hù)區(qū)各類違法違規(guī)活動(dòng)，落實(shí)管理責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，督促問題整改。具體包括：

（一）開展“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)問題整改“回頭看”

針對(duì)“綠盾2017”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，重點(diǎn)檢查問題的整改進(jìn)展、整改效果、銷號(hào)情況和追責(zé)問責(zé)情況，按照突出重點(diǎn)、先易后難的原則，確保尚未完成整改或整改效果不佳的重點(diǎn)問題整改落實(shí)到位；要對(duì)問題突出的保護(hù)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查和巡查，對(duì)整改不及時(shí)、不到位或經(jīng)整改后問題仍然突出的地方和部門，將進(jìn)行約談。

（二）堅(jiān)決查處自然保護(hù)區(qū)內(nèi)新增違法違規(guī)問題

依據(jù)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的遙感監(jiān)測(cè)疑似問題清單（重點(diǎn)是2017年下半年新增和擴(kuò)大的工礦開發(fā)以及核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的旅游、水電開發(fā)等活動(dòng)）、省級(jí)歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報(bào)的信息等，組織開展國家級(jí)及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)問題排查，進(jìn)一步摸清問題底數(shù)，建立臺(tái)賬。重點(diǎn)排查采礦（石）、采砂、工礦企業(yè)和保護(hù)區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的活動(dòng)，以及2017年以來新增和規(guī)模明顯擴(kuò)大的人類活動(dòng)。

針對(duì)各種違法違規(guī)行為，實(shí)行“拉條掛賬、整改銷號(hào)”，責(zé)令立即停止相關(guān)活動(dòng)，依法依規(guī)予以嚴(yán)厲處罰，對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)活動(dòng)的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理；要及時(shí)制定和實(shí)施整改方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，限期進(jìn)行生態(tài)整治修復(fù)。

（三）重點(diǎn)檢查國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理責(zé)任落實(shí)不到位的問題

針對(duì)地方政府在國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資金保障等管理責(zé)任落實(shí)不到位的情況，重點(diǎn)檢查自然保護(hù)區(qū)范圍及各功能區(qū)邊界是否存在問題、是否開展勘界工作、立標(biāo)工作是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、是否建立管理機(jī)構(gòu)并配備人員、保護(hù)資金是否到位等方面工作，壓實(shí)管理責(zé)任。

（四）嚴(yán)格督辦自然保護(hù)區(qū)問題排查整治工作

七部門共同加強(qiáng)對(duì)各地排查整治工作的督辦檢查,組織聯(lián)合巡查組開展巡查和抽查，對(duì)照自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題管理臺(tái)賬和整改方案，核查問題追責(zé)情況、整改方案合理性、整改進(jìn)展、生態(tài)修復(fù)效果等情況。對(duì)不認(rèn)真組織排查、排查中弄虛作假、整改不及時(shí)、未嚴(yán)肅追責(zé)的行為，予以通報(bào)批評(píng)。問題突出、長期管理不力、整改不徹底的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的自然保護(hù)區(qū)所在市縣人民政府、自然保護(hù)區(qū)省級(jí)相關(guān)主管部門進(jìn)行公開約談或重點(diǎn)督辦。

五、進(jìn)度安排

2018年3月底和5月底前，環(huán)境保護(hù)部分別印發(fā)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)最新遙感監(jiān)測(cè)問題清單，各省（區(qū)、市）制定本�。▍^(qū)、市）專項(xiàng)行動(dòng)工作方案。

4月至7月，各�。▍^(qū)、市）環(huán)保部門牽頭，會(huì)同相關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門組織專門工作隊(duì)伍，指導(dǎo)督促檢查市縣級(jí)政府和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)完成問題排查、處理、整改等工作。七部門對(duì)地方整改銷號(hào)工作給予指導(dǎo)。

7月底前，各省（區(qū)、市）將本�。▍^(qū)、市）專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)果同時(shí)報(bào)送環(huán)境保護(hù)部及有關(guān)行政主管部門，附自然保護(hù)區(qū)點(diǎn)位核查及問題整改情況一覽表（附表1）和涉及自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題追責(zé)問責(zé)情況一覽表（附表2）。

8月至9月，七部門聯(lián)合組成巡查組，對(duì)各地自然保護(hù)區(qū)問題排查整治工作進(jìn)行巡查督辦，檢查各地政府和保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)工作實(shí)施情況。

10月至11月，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)查處和整改問題不力、或仍存在較大問題的自然保護(hù)區(qū)所在市縣級(jí)人民政府及省級(jí)自然保護(hù)區(qū)相關(guān)主管部門進(jìn)行公開約談或重點(diǎn)督辦，督促其整改。

12月底前，七部門編制本次專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告，向國務(wù)院報(bào)告，并向全社會(huì)通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)工作情況及結(jié)果。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任

要明確任務(wù)分工，細(xì)化工作措施，層層壓實(shí)責(zé)任，密切溝通協(xié)作，形成工作合力。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同有關(guān)部門制定專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，統(tǒng)籌安排自然保護(hù)區(qū)問題排查整治、起草上報(bào)總結(jié)報(bào)告等事宜，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要安排部署工作，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和調(diào)度。省級(jí)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門按照職責(zé)分工，組織各自主管的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)活動(dòng)的查處工作。

要明確市縣級(jí)政府和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)自查、省級(jí)政府及其相關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理部門檢查和國家相關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理部門督查的責(zé)任分工。國家相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)對(duì)省、市級(jí)政府相關(guān)部門自然保護(hù)區(qū)管理工作進(jìn)行督政，對(duì)縣級(jí)政府和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)問題查處整改工作進(jìn)行實(shí)地檢查抽查，并對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)相關(guān)問題的整改給予必要的支持、指導(dǎo)和幫助；省級(jí)政府負(fù)責(zé)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題進(jìn)行實(shí)地核查、處理，對(duì)整改工作進(jìn)行組織和檢查，并對(duì)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在問題的查處和整改負(fù)全責(zé)；市縣級(jí)政府和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織自查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行處理和整改。

（二）敢于真抓碰硬，完善監(jiān)管機(jī)制

要緊盯自然保護(hù)區(qū)工作中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，真抓實(shí)干，做好調(diào)查取證、原因分析、問題查處和責(zé)任追究等工作，做到不留死角、不留疑點(diǎn)，確保檢查到位、查處到位、整改到位。以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)落實(shí)各項(xiàng)整改措施，以改革創(chuàng)新的精神著力破解自然保護(hù)區(qū)工作中存在的深層次矛盾和體制機(jī)制障礙，切實(shí)提高自然保護(hù)區(qū)管理水平。

切實(shí)整改專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的自然保護(hù)區(qū)管理問題和監(jiān)管漏洞，并將專項(xiàng)行動(dòng)中行之有效的措施和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)轉(zhuǎn)化為長效工作機(jī)制和制度。省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門加快建立健全自然保護(hù)區(qū)省級(jí)天空地一體化監(jiān)控平臺(tái)和信息共享機(jī)制，開展地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)，從源頭防范自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)案件的發(fā)生。

（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，做好信息公開

各地專項(xiàng)行動(dòng)組織機(jī)構(gòu)成立后，要公布舉報(bào)電話和信箱，公開征集問題線索，鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)涉及自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)行為；邀請(qǐng)媒體參與執(zhí)法檢查；在地方主要報(bào)紙或官方網(wǎng)站上設(shè)立“綠盾2018自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)”專欄，主動(dòng)公開重大問題整改信息，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，定期向社會(huì)公開專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，通過典型案例的宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)輿論，形成社會(huì)監(jiān)督壓力，努力營造社會(huì)公眾積極參與的良好氛圍。

七部門將邀請(qǐng)媒體參與專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法檢查工作，切實(shí)加大宣傳力度。環(huán)境保護(hù)部在“一報(bào)、一網(wǎng)、兩微”（中國環(huán)境報(bào)、環(huán)保部官網(wǎng)、環(huán)保部微博和微信）主動(dòng)公開專項(xiàng)行動(dòng)督查信息，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。