環(huán)境保護部應急中心負責人就《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》有關問題答記者問

環(huán)境保護部近日印發(fā)國家環(huán)境保護標準《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（以下簡稱《方法》），自2018年3月1日起實施。環(huán)境保護部應急中心負責人就《方法》的制定目的、內容等有關問題回答了記者的提問。

問：為什么出臺《方法》?

答：為落實《環(huán)境保護法》和《突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)關于加強突發(fā)環(huán)境事件風險管理的要求，指導企業(yè)開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，環(huán)境保護部于2014年印發(fā)了《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南》（環(huán)辦〔2014〕34號，以下簡稱《指南》）,在附錄A和附錄B中提出了 “企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級劃分方法”和 “突發(fā)環(huán)境事件風險物質及臨界量清單”�！吨改稀酚“l(fā)以來，全國有4萬余家企業(yè)參考《指南》開展了突發(fā)環(huán)境事件風險評估并劃分了風險等級，企業(yè)風險管理水平和應急準備能力明顯提高，為環(huán)境應急精細化管理奠定了堅實基礎。

試行過程中發(fā)現《指南》存在一些不足：如僅對企業(yè)綜合風險進行評估和等級劃分，沒有突出企業(yè)大氣和水環(huán)境各自的風險特征和防控管理措施的針對性；突發(fā)環(huán)境事件風險物質數量和類型覆蓋面不夠寬；企業(yè)安全生產管理指標過多；文件法律效力低。

針對實踐暴露出的問題，環(huán)境保護部設立了國家環(huán)境保護標準制修訂項目，將《指南》附錄A和附錄B進行修訂、完善和標準化，提出了分別評估企業(yè)水和大氣環(huán)境風險的方法，調整了突發(fā)環(huán)境事件風險物質及臨界量清單，弱化了安全生產管理評估指標，較《指南》附錄A及附錄B結構更加合理，內容更加豐富，定位更加準確，“環(huán)境”特點更加突出。

問：《方法》是強制性標準嗎？

答：《方法》是按照《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》要求制定發(fā)布的指導性標準，供企業(yè)在開展突發(fā)環(huán)境事件風險等級劃分時參照使用。

問：《方法》包括哪些內容？

答：《方法》共10部分，主要規(guī)定了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級的程序和風險物質識別、突發(fā)大氣環(huán)境事件風險分級、突發(fā)水環(huán)境事件風險分級的方法，以及企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級確定與調整的原則，配套1個規(guī)范性附錄《突發(fā)環(huán)境事件風險物質及臨界量清單》。

問：《方法》做了哪些修訂？

答：同《指南》相比，《方法》主要進行了六方面修訂：

（一）分別評估企業(yè)突發(fā)大氣環(huán)境事件風險和水環(huán)境事件風險。該項修改主要考慮到企業(yè)突發(fā)大氣環(huán)境事件和水環(huán)境事件風險物質、風險防控措施和風險受體顯著不同，因此分別計算涉氣（水）風險物質與臨界量比值（Q）、生產工藝過程與大氣（水）環(huán)境風險控制水平（M）、大氣（水）環(huán)境風險受體敏感程度（E），通過風險矩陣法確定企業(yè)突發(fā)大氣環(huán)境事件風險等級和突發(fā)水環(huán)境事件風險等級，按兩者中級別高者確定企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級。與《指南》中對企業(yè)綜合風險進行評估和等級劃分相比，《方法》更突出了企業(yè)大氣和水環(huán)境風險特征和防控管理措施的針對性，對企業(yè)環(huán)境風險等級劃分更加準確，有助于企業(yè)明確風險類型，制定針對性的防控對策。

（二）補充完善了突發(fā)環(huán)境事件風險物質及臨界量清單（以下簡稱《清單》）。《方法》對《指南》附錄B包括的310種（類）風險物質進行調整、補充，刪除了《指南》附錄B 中56種不具有明顯突發(fā)性且普遍性不強的重點環(huán)境管理危險化學品，新增138種風險物質，將風險物質補充至392種，并按照物質特性將其分為8類，分別是“有毒氣態(tài)物質”、“易燃氣態(tài)物質”、“有毒液態(tài)物質”、“易燃液態(tài)物質”、“其他有毒物質”、“遇水生成有毒氣體的物質”、“其他重金屬及其化合物”以及“其他類物質及污染物”，便于企業(yè)分別開展水和大氣環(huán)境風險評估，也擴大了風險物質覆蓋面。

風險物質補充完善主要基于四方面考慮，一是參考《北美應急手冊》，補充了65種遇水生成有毒氣體的物質；二是按照新國標《化學品分類和標簽規(guī)范》，對第八部分其他類物質及污染物進行了修改細化，具體分為危害水環(huán)境物質（慢性毒性類別：慢性2）、危害水環(huán)境物質（急性毒性類別：急性1，慢性毒性類別：慢性1）、健康危險急性毒性物質（類別1）、健康危險急性毒性物質（類別2，類別3）；三是把所有收集到的發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件的物質納入清單；四是明確氣態(tài)風險物質的水溶性，考慮大氣風險向水環(huán)境風險的轉化。

風險物質臨界量的確定遵循危害等值原則，參考了美國《清潔空氣法案》中風險管理計劃（RMP）、歐盟塞維索指令以及我國《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009）等國內外法規(guī)、標準。《清單》從編號386至392均規(guī)定了一類物質，例如編號386“健康危險急性毒性物質（類別1）”就是對所有急性毒性危害類別屬于GB30000《化學品分類及標簽規(guī)范》第18部分：急性毒性中“類別1”的化學物質及其臨界量進行兜底性規(guī)定。環(huán)境保護部可以根據需要適時調整《清單》。

（三）弱化了安全生產管理相關評估指標。根據地方環(huán)保部門建議和職能定位，《方法》刪除了有關安全生產管理評估指標，包括：企業(yè)生產區(qū)域有毒氣體監(jiān)控預警措施指標，水環(huán)境風險防控措施的截流措施中防火堤、圍堰等評估指標。

（四）重新梳理了環(huán)境風險受體敏感程度類型與依據。綜合考慮保護目標的敏感程度和距離，以及政策的銜接性，按環(huán)境風險受體的重要性，對水環(huán)境風險受體內容進行了調整：在《指南》的基礎上，將直接影響人體健康的飲用水水源地作為最為敏感的保護目標，連同廢水排入受納水體后24小時流經范圍內涉及跨國界的情況保留在E1，突出了飲水安全和國際影響；其他水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，如水產養(yǎng)殖區(qū)、基本農田保護區(qū)等移至E2，并將生態(tài)保護紅線、國家公園等最新環(huán)境保護目標表述納入其中；不屬于E1和E2類型的劃分為E3。大氣環(huán)境風險受體敏感程度類型主要考慮人的因素，按照5公里和500米范圍內人口數量劃分大氣環(huán)境風險受體敏感程度類型。

（五）考慮了違法排污風險。《方法》將人為污染風險納入考量范圍，提出當近三年內因違法排放污染物、非法轉移處置危險廢物等行為受到環(huán)境保護主管部門處罰的企業(yè)，在已評定的突發(fā)環(huán)境事件風險等級基礎上調高一級，最高等級為重大，使風險評估范圍更加全面。

（六）細化了風險表征。《方法》提出，企業(yè)下設位置毗鄰的多個獨立廠區(qū)，可按各廠區(qū)分別評估風險等級，以級別高者確定企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級并進行表征，也可分別表征為企業(yè)（某廠區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件風險等級。企業(yè)下設位置距離較遠的多個獨立廠區(qū)，分別評估確定各廠區(qū)風險等級，表征為企業(yè)（某廠區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件風險等級。

問：如何使用《方法》和《指南》？

答：《方法》自2018年3月1日實施后，《指南》的附錄A及附錄B同時廢止。新開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估的企業(yè)，可以按照《指南》進行風險評估，但需要按照《方法》實施風險等級劃分；已按《指南》開展等級劃分的企業(yè)，再次開展等級劃分時，按照《方法》標準實施。

本標準為首次制定，在實際應用過程中也需不斷豐富和完善。環(huán)境保護部將適時進行修訂。