明年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將在全國試行。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（下稱《方案》）。為何要在全國試行這項(xiàng)制度？作為首批授權(quán)試點(diǎn)省份之一，先行試點(diǎn)已兩年的江蘇推進(jìn)情形如何？
讓環(huán)境違法者承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任
環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰強(qiáng)調(diào)，黨的十九大明確提出，加快生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，作為一項(xiàng)開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性工作，是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要組成部分，是實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的具體實(shí)踐。
“多年來，在公共生態(tài)環(huán)境受到損害后，存在著索賠主體不明確等諸多問題，致使公共生態(tài)環(huán)境損害得不到賠償，受損的生態(tài)環(huán)境往往得不到及時(shí)有效的修復(fù)。”省環(huán)保廳法規(guī)處副處長(zhǎng)賀震介紹，黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出頂層設(shè)計(jì)和總體部署，要求實(shí)行最嚴(yán)格的損害賠償制度。2015年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，明確“試點(diǎn)地方省級(jí)政府經(jīng)國務(wù)院授權(quán)后，作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作”，江蘇是7個(gè)試點(diǎn)省市之一。
這一即將在全國試行的新政，以讓環(huán)境違法者承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任為核心，以及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面、切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益、滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
南京市中院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)李兵表示，對(duì)環(huán)境違法行為可在進(jìn)行行政處罰的同時(shí)，再追究刑事責(zé)任及民事責(zé)任。生態(tài)環(huán)境損害賠償就屬于民事責(zé)任追究范疇。
江蘇試點(diǎn)為國家提供經(jīng)驗(yàn)
今年4月26日，由江蘇省人民政府、江蘇省環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴德司達(dá)（南京）染料有限公司環(huán)境污染責(zé)任公益訴訟糾紛一案，在南京市中級(jí)人民法院開庭審理。這是省政府首次以賠償權(quán)利人身份提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。
2013年9月至2014年5月，被告德司達(dá)（南京）染料有限公司違法傾倒廢酸污染大面積水域。最終該企業(yè)在被揚(yáng)州市中級(jí)人民法院二審判處罰金人民幣2000萬元的基礎(chǔ)上，又被判賠2400多萬元。
賀震解釋說，2000萬元罰金屬于刑事處罰，依法全部上繳國庫，并不包含當(dāng)?shù)厥芪廴舅蛏鷳B(tài)修復(fù)的費(fèi)用。依據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條規(guī)定，還應(yīng)追究該公司對(duì)污染環(huán)境造成的損害侵權(quán)責(zé)任。
過去兩年試點(diǎn)中，我省將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為全省生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容加以推進(jìn)，并結(jié)合實(shí)際制定《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確試點(diǎn)的總體要求、主要內(nèi)容和保障措施。相關(guān)方案同時(shí)明確，省政府是江蘇省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。受省政府委托，環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)損害的索賠。
試點(diǎn)啟動(dòng)后，省環(huán)保廳、省海洋與漁業(yè)局、省政府法制辦和常州市武進(jìn)區(qū)環(huán)保局先后辦理德司達(dá)（南京）染料有限公司水環(huán)境污染損害賠償案、無錫尚品石油有限公司傾倒廢油渣造成土壤污染損害賠償案、洪澤湖非法捕撈螺螄導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境損害賠償案。
江蘇的諸多探索，都被國家層面吸納。比如，我省探索的與環(huán)境公益訴訟銜接、強(qiáng)化司法保障的機(jī)制；以代表、委托等方式指定相關(guān)部門開展賠償工作，集中解決索賠工作授權(quán)的問題；在規(guī)范環(huán)境損害鑒定評(píng)估體系、明確賠償資金管理措施等方面，形成可供全國試行借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
確保生態(tài)賠償落地有聲
與原《試點(diǎn)方案》相比，新《方案》有四大突破：將賠償權(quán)利人范圍從省級(jí)政府?dāng)U大到市地級(jí)政府，以提高賠償工作的效率；授權(quán)地方細(xì)化啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，降低啟動(dòng)賠償工作的門檻；健全磋商機(jī)制，規(guī)定“磋商前置”程序，明確對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力；完善賠償訴訟規(guī)則及適用，做好賠償訴訟與公益訴訟的銜接。
“將賠償權(quán)利人范圍擴(kuò)大至地市政府，是國家出臺(tái)的《方案》與此前試點(diǎn)工作相比最顯著的變化。”省環(huán)保廳相關(guān)人士指出，這一內(nèi)容是對(duì)試點(diǎn)中存在不足的修正。前兩年試點(diǎn)中，賠償權(quán)利人一直都是省級(jí)政府，雖然有利于統(tǒng)籌推進(jìn)和部署全省環(huán)境損害賠償?shù)拈_展，但也暴露出在具體環(huán)境損害案件上，賠償機(jī)制反應(yīng)速度慢的特點(diǎn)。
試點(diǎn)期間，客觀上存在著“兩難境地”。“一邊是省里對(duì)環(huán)境損害案件的重視程度不斷提高，受理案件數(shù)量不斷增加；另一邊是生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑落實(shí)需要耗費(fèi)大量時(shí)間。”省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長(zhǎng)陳迎說，有時(shí)案件發(fā)生在地方，等省有關(guān)部門開展調(diào)查取證時(shí)，污染程度界定已在時(shí)間上打了折扣。這在對(duì)大氣和水等流動(dòng)介質(zhì)的污染調(diào)查中尤為突出。
在省社科院財(cái)貿(mào)研究所所長(zhǎng)孫克強(qiáng)看來，環(huán)境損害賠償?shù)蔫b定是賠償工作開展的前提；從鑒定再到判決賠償資金的使用，是生態(tài)修復(fù)的核心；判決生效后，如何使判決結(jié)果化為受老百姓認(rèn)可生態(tài)修復(fù)結(jié)果——這些需要好好研究。
省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，確保全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地見效。他也坦言，省內(nèi)第三方專業(yè)鑒定評(píng)估能力較弱，進(jìn)一步提升相關(guān)機(jī)構(gòu)的評(píng)估與鑒定能力勢(shì)在必行。同時(shí)，經(jīng)法院判決下來的賠償資金如何管理，到賬后如何展開受百姓認(rèn)可的生態(tài)修復(fù)，均是未來工作的重點(diǎn)。